上海与世界｜环城生态公园带是上海绿色发展新名片

“一江一河”（黄浦江、苏州河）已经成为上海城市发展的世界级名片，但是解读上海大都市建设面向21世纪的生态之城和人民城市，“一江一河”之后还需要加上一条带，即环绕上海中心城的一条绿带。原来的环城绿带和后来的环城生态公园带开建于1995年，30年过去，它已成为上海建设国际大都市，与伦敦、东京、巴黎等相比有不同特色的绿色新名片。

“一带”的构想诞生于1990年代初浦东开发带动上海城市凤凰涅槃之际，最初的名字是环城绿带。环城的名字与上海建设外环线高速路有关。浦东开发的时候，上海市区的建成区面积只有100多平方公里，时任市委书记*请搞城市规划的人摸一下纽约、伦敦、东京等的中心城区有多大，手下人做了调查说有五六百平方公里，*说我们也要搞成这样大，于是有了现在的外环线。外环线里面的建设空间成为上海新的中心城。

1993年，上海农学院（1999年并入上海交通大学）有教授在报纸上发文章谈上海的绿色贫困，说上海人均绿地在国内外城市中垫底。为了解决上海中心城区缺乏绿色空间的问题，时任市长黄菊提出，要在外环线外侧规划建设一条宽度至少500米、长度接近100公里，环绕整个上海市区的大型绿化带。提议通过，1995年开始建设。21世纪初环城绿带建成后，上海的人均绿色面积从一张报变成了一张床，吸引了许多人到外环线周围居住。

国际大都市建设环城绿色隔离带的最早范例是伦敦，目的有两个，一是生态环境功能，增加城市的绿色空间；另一个是空间隔离功能，限制中心城市摊大饼式扩展。然而随着时间的推移，人们发现环城绿带对上海城市发展的空间约束意义不应该是主要的。因为上海城市发展的人口规模大大超出了预期，这是同功能城市如伦敦、纽约、东京没有的。30多年前规划建设外环线，中心城区规模是原有建成区的好几倍，这在当时被认为是超前的。2017年编制上海2035新一轮城市总体规划，规划研究认识到对于上海这样的常住人口超过2500万的中国式超大城市来说，外环线的规模仍然显得不足，因此提出了建设上海主城区的新的空间概念。主城区是上海建设全球城市的主要承载地，除了外环线内的中心城，还包括宝山分区、虹桥分区、闵行分区、川沙分区等四个主城片区，空间面积接近1200平方公里，居住人口1000多万。

2020年以来上海城市发展进入新阶段，在2035建设卓越的全球城市和社会主义的人民城市的背景下，环城绿带的定位和功能发生了重大变化。环城绿带不仅被认为是上海中心城区的一道生态屏障，而且要发展成为环城生态公园带，与建设人民城市相一致，赋予更多的功能和意义。在新的规划中，环城生态公园带被设计为一条环穿性的“绿色项链”，连接上海的“一心四片”（即中心城区和四个副中心）。要服务于外环绿带外围新建的许多大型居住区，强调生产、生活、生态三生协调的思想，在延续原有生态功能的基础上增加娱乐休闲功能。

现在，环城生态公园带已经不再是单纯的森林绿地，而是成为了一个集生态保护、休闲娱乐、文化展示于一体的多功能空间。它不仅是上海的“绿色项链”，更是上海市民的“幸福纽带”。我们看到，环城生态公园带及其上建成的几十个环上公园，为市民提供了许多亲近自然、放松身心的场所。无论是平时的晨跑、散步，还是周末的野餐、露营，环城生态公园带已经成为市民休闲娱乐的重要场所。此外，环城生态公园带还通过举办各种文化活动和节庆活动，丰富了市民的文化生活，增强了社区的凝聚力。

从环城绿带到环城生态公园带，上海在学习借鉴国际大都市标杆城市中，逐渐形成了自己的特色和创造性，走出了自己的生态城市建设之路。它适应了城市空间增长与管理，既增加了城市的绿色空间，又超越了原来单一的环城绿带功能。与上海对照，东京中心城即东京都23区原来外围也规划设计有与上海同样的环城绿带，但是随着城市空间增长，东京的环城绿带最终消亡变成了基础设施与住房建筑的建成空间。环城生态公园带正在成为上海绿色发展和生态文明的一个新IP，向世界展示上海这座中国式国际大都市的生态之美与人文之韵。

（本文作者诸大建系同济大学特聘教授。）